赣南医学院2020年专升本考试《公共管理学概论》考试大纲

第一章

公共管理的内涵：公共管理含义界定为公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

1、公共管理的主体是公共组织

2、公共管理的客体是社会公共事务

划分四种：管制性公共事务、基础性公共事务、服务性公共事务、保障性公共事务

3、公共管理的目的是实现公共利益

4、公共管理的过程是公共权力的运作过程

第二章

一、现代市场经济国家政府的基本职能

市场经济国家政府的主要职能可归纳五个方面：

1、建立并维护社会和市场秩序；

2、提供公共物品及基础服务；

3、调控宏观经济并保持稳定；

4、进行收入和财产的再分配；

5、保护自然资源和环境。

二、我国政府职能转换中存在的问题

表现两方面：

1、政府职能的越位和错位（含义、原因）

政府职能越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多地参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。

越位的主要原因有三：一是政府职能与市场功能不分；二是政府与企业不分；三是政府与社会中介组织不分。

政府职能错位，主要指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。

2、政府职能的缺位和不到位

政府职能错位的主要原因有二：一是政府职能范围不清；二是政府机构并立，职能重叠。

政府职能不到位，主要指一些政府的职能只体现在文件、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。

三、转型期我国政府职能的定位

1、强化公共服务，保证公共产品的供给。

第一，加强基础建设的投入和服务。

第二，保护自然资源和环境。

第三，加大教育经费的投入。

2、强化社会管理，保证社会公平、公正

第一，扩大社会保障范围。第二，完善社会保险制度。第三，健全社会救济、社会优抚制度。第四，统一社会保险机构，有效管理基金。

3、实行宏观调控，稳定经济发展

第一，注重整体经济的计划性。第二，支持基础经济的发展。第三，建立、健全市场经济秩序。

4、加强政府自身建设，提高公共服务质量

第一，转变观念。第二，精简机构。第三，提高素质。

四、政府失效理论及启示

1、政府失效理论及表现：

政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情况。

主要表现：1公共政策失效、2公共产品供给的低效率、3内部性与政府扩张、4“寻租”及腐败。

2、政府失效理论的启示：

第一、在市场经济的运行过程中存在着市场失灵，也就是说市场存在着缺陷，这是政府干预的前提。

第二，发展市场经济需要政府的管理和干预，但这里的“需要”必须适当。

第三，政府失效理论告诉我们，在进行经济改革的同时必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制改革的顺利进行。

第四，加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。

五、非政府公共组织的基本特征：1、非政府性；2、公益性；3、正规性；4、专门性；5、志愿性。

六、我们将事业单位、社会团体、非营利社会中介组织、民办非企业单位以及城乡基层群众性自治组织（城乡居民委员会、农村村民委员会）纳入非政府公共组织的范畴。

中国非政府公共组织的主体主要两类型：社会团体、民办非企业单位。

第三章

一、公共政策的含义：

公共政策界定为：在特定的情境中，一定的政治实体为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。

二、根据公共政策的层次来划分，公共政策可分为元政策、基本政策和具体政策。

三、政策规划的原则

第一，公正原则。公正原则是指在政策规划是要兼顾政策相关主体的利益，不能偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。

第二，受益原则。受益原则是指政策规划要切合公民实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。

第三，系统原则。系统原则是指政策规划要从社会不同范围、不同领域、不同阶层存在的问题之间的相互关系出发，综合地、辩证地进行政策规划。

第四，权变原则。权变原则是指政策规划要具体问题具体分析，实事求是地认识影响政策规划的环境因素，灵活客观地选择规划方案。

第五，优化原则。优化原则是指对同一政策问题要有多个政策规划方案以备选择。

四、政策规划的程序：

1、确立政策目标

2、拟订政策方案

3、评估政策方案

4、择优政策方案

五、公共政策执行的环节

政策执行过程包括政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政府实验、全面实施五个环节。

六、影响公共政策执行的因素

1、政策本身因素：政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。

2、政治因素：第一，政治体制影响政策的执行。第二，社会利益格局也会影响政策的执行。

3、行政因素：第一，政策执行机构。第二，政策执行人员的素质。第三，政策执行所需的各种资源。

4、沟通因素

七、 “尖形结构” 、“扁平结构”的概念及优缺点

1、管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构呈金字塔形，是“尖形结构”；

优点：事权集中、分工明确、控制有力，便于整体协调和统一领导。

缺点：管理层次多、信息传递时间长，容易造成信息失真，是高决策被“走样”执行，同时严格的控制也不利于发挥下级的主动性和创造性，易使管理工作陷于僵化。

2、管理层次少、管理幅度宽的组织结构则呈扁金字塔形，是“扁平结构”

优点：管理层次少，信息传递迅速，不易失真，高层的决策意图不易走样，下级部门和人员的决策范围广，整体观念强，具有较大的自主性。

缺点：扁平结构的组织相对松散，控制不强，沟通渠道少，可能导致行政控制软弱，上下级之间的协调较差。

第四章

一、公共部门人力资源管理的目标：获取和开发公共管理活动所需要的各级各类人才，推动人力资源与组织资源的优化配置，建立人力资源与公共组织之间的良好关系，在实现公共部门组织目标的同时促进各级各类人才的成长和发展。

二、公共部门人力资源管理的主要内容：公共部门人力资源规划，职位分析，人员的招募、甄选与录用，考核与激励，薪酬与福利，培训与开发六个方面。

第五章

公共财政的含义

公共财政是建立在现代化市场经济条件下的政府财政，是“国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动”。公共财政的内涵主要包括两方面：一是，公共财政是“市场”的财政；二是，公共财政是“公共”的财政。

第六章

一、国家预算的含义

国家预算又称财政预算，是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。

二、国家预算的分类

根据不同的标准，可以对预算进行不同的分类。

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